法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 远航 陈景雄
(资料图片仅供参考)
青色的黄金橘果挂在树梢，半青半黄的谷穗拂浪稻田，新鲜的蔬菜沾满露珠。阳光下，贵州省遵义市余庆县白泥镇满溪村一片翠绿，满眼生机。
村里的调解室，村支部书记、主任冯仕金与驻村工作队队长田勇一起，把从网格上收到的信息进行梳理，分析目前全村矛盾纠纷动态“焦点”“热点”，定期研判村民的诉求，有针对性地及时化解是他们的习惯性工作方法。墙壁上，“情为上和为生调解千家事温暖万人心”赫然醒目。
望着窗外丰收在望的1200亩水稻田，这位经历过余庆“四在农家”新农村建设和“三不出一不上交”基层社会治理探索实践的村干部心里一时不能平静：一年前，村里发生的土地流转种大葱失败，老板拍屁股走人留下一地烂摊子，原先的田块全部打乱没了边界，分不出自家的田块面积，涉及16个村民组700多户人家1200亩土地。没收到租金不说，田土被损坏又难收回来，村民议论纷纷，怨气很大，弄不好会引发群体上访事件。
其核心的焦点在于如何把田土还原返分给村民，因土地承包时间太长且已经历了四次统计数据，以任何一次数据都无法让众口信服。怎么办？2022年3月，在村里干了多年且有社会基层治理调解丰富经验的冯仕金，召开村民代表大会宣布确定，按四次的综合平均数重新划定每户的面积大小。其间，村里抓住作为市级乡村振兴示范点机遇，争取100余万资金修复还粮于田，一场随时可能引发群众矛盾的事件就此化解。
冯仕金说，满溪村30年来没发生过一起村民非法上访事件。
这几年，满溪村创新探索基层善治善治道路，以“党建+网格化”管理为基础，构建“一站式两平台”服务体系，健全三项机制，聚焦“四化”建设，强化基层社会治理能力，不断提升群众安全感、幸福感、获得感。
满溪村以金橘园新村为试点，整合闲置房屋建设“民生气象站”，将综治前线指挥部建在坝区支部上，设置“指挥部——网格——片区——村民组——户”五级网格架构，将全村划分大网格2个，设立工作组2个，建立网格微信群25个，100余名国家干部、村干部、警务人员、医护人员、志愿者、“五老”人员组成的“六类人员”进网入格。制定管理地图和职责清单、需求清单“一图两清单”，明确权责、规范流程，构建“一格多员、一员多能、一岗多责”扁平化网格体系，着力解决基层治理“谁来管、管什么、怎么管”问题。
满溪村是“四在农家”发源地，村党支部秉承“富学乐美”理念，将美化人居环境、生态环境保护、精神文明建设作为基层综合治理的重要抓手，搭建“议事小院”，优化“数字门牌”，干部定期议事，群众随时说事，干群齐心干事，筑牢化解矛盾纠纷“第一道防护网”。整合法治带头人、法律明白人、专职调解员、法律顾问等力量下沉一线，让身边人掺和身边事，把问题发现在一线、把调解前移到一线、把矛盾纠纷化解在一线，切实将群众“急难愁盼”变为“满意清单”。
如今的满溪村，不仅是贵州省级法治示范村，还是全国议事协调示范创建点。谈及体会，冯仕金说，满溪村今天的乡村和谐、社会稳定、百姓平安的喜人景象，与余庆县30年来“四在农家”新农村建设和“三不出一不上交”社会基层治理的生动实践密切相关，与当下正在开展的“三不一满意”治理能力和水平提升有关。
这是余庆县社会基层治理的缩影。在余庆，这样的景象处处可见。
子营街道积善社区是余庆县最大的易地扶贫搬迁集中安置区，集中安置全县8镇1乡搬迁群众1361户5395人。社区通过平台联建提升群众归属感、矛盾联调提升群众幸福感、治安联防提升群众安全感、就业联扶提升群众获得感，社区矛盾纠纷调解成功率99%以上。
龙溪镇红军社区创新“三化”治理机制，将基层治理“触角”网格化、治理“模式”信息化、治理“过程”透明化，实现小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交目标，成功创建“全国民主法制示范村”。
余庆是一个出经验的地方。早在1992年，余庆在实践中创造了预防化解“民间纠纷转化为民事案件、治安案件甚至刑事案件”的经验，其工作重点是通过在村民组成立组管会，选举成立治安中心户长和治安员、信息员、调解员、消防员、协管员“一长五员”队伍，把“民间纠纷不出组”“不发生刑事治安案件”写入组规民约、村规民约，推动大量民间纠纷由群众协商化解，实现“琐事不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
后来，随着经济社会发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，余庆县开始从“社会治安”向“社会管理”转变的探索。在全省率先成立镇级综治中心、率先在全省成立余庆县委群众工作部、率先在全省成立县级矛盾纠纷排查化解中心，总结出“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的“余庆经验”，相继得到省市高度肯定并在全国推广。
2017年以来，随着共建共治共享社会治理格局的深入推进，余庆县通过党建引领基层社会治理，开展平安乡村、民主法治示范村建设，推进自治、法治、德治“三治融合”，推动基层网格化管理、精细化服务、数字化治理，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防范化解重大风险，形成“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、满意在基层”的新时代“余庆经验”。
乌江岸上春潮涌。2007年至今，余庆取得连续16年人民群众安全感位居贵州省前列，荣获“全国社会治安综合治理先进集体”，两次获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，2022年连续第三次荣获平安贵州建设示范县、荣获首届平安贵州建设最高奖“黔安杯”。难能可贵的是，“余庆经验”在新时代的当下接继升华。眼下，一场以高质量基层治理推动高质量经济社会发展的“三年行动”全面铺开。
到目前，通过高位推动高频调度抓落实，余庆县四大班子主要领导多次深入镇村一线调研，到挂帮乡镇（街道）、村（社区）开展指导，各乡镇（街道）、部门（单位）成立领导小组、组建工作专班、制定工作方案，“领导统筹、单位主抓、属地负责”工作机制正在形成。试点推进示范引领促提升，14个县直单位在35个村（社区）开展试点建设，拟定具体建设措施及实施步骤按计划建设。全县333名选派干部到村（社区）报到开展工作，开展法治、禁毒、防电诈、双提升等宣传，解决历史遗留问题，解决村级农业农村工作问题，参与社会治安巡逻，入户走访排查排解纠纷隐患，协助创建和谐家庭。进一步做实“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，优化设置691个全科网格、4424个联户单元，实行“一名干部兼职网格员+一名群众专职网格员”的“双网格员”制度，进一步激发他们参与基层社会治理的动力与活力。这一切，才刚刚开始。
余庆县委书记张恺说，将通过三年努力，全县基层社会治理示范村（社区）创建实现全覆盖，各类组织资源、组织力量全面盘活，基层党组织政治功能和组织功能显著增强，基层政权更加坚强有力，群众自治更加充满活力，公共服务更加精准高效，乡风民风更加淳朴文明，干部基层社会治理能力和治理水平明显提升，将各类矛盾纠纷化解于无形，基层社会治理体系更加成熟定型，共建共治共享的氛围更加浓厚，在全县形成“诚实礼让、淳朴家风、邻里友好、公平正义、感恩奋进”的友好和谐社会氛围。
《周易》上说：“积善之家，必有余庆。”“积不善之家，必有余殃。”古人尚且如此。新时代的今天，实现更高水平的乡村和美、百姓幸福、社会平安，必将成为余庆县广大干部群众满怀期待和踔厉奋发的方向。
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